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2023年3月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《政府投資項目可行性研究報告編寫(xiě)通用大綱（2023年版）》和《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《通用大綱》和《參考大綱》），在我國工程咨詢(xún)行業(yè)引發(fā)熱烈反響?？尚行匝芯渴墙ㄔO項目前期工作的重中之重，是投資決策的核心環(huán)節。兩個(gè)大綱堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，系統總結了2002年以來(lái)可行性研究編制工作經(jīng)驗，貫徹新發(fā)展理念，融入新時(shí)代投資建設要求，是投融資體制改革的鞏固和深化，是新時(shí)期做好工程咨詢(xún)服務(wù)的重要規范。工程咨詢(xún)行業(yè)要高度重視，迅速行動(dòng)，深入學(xué)習和認真執行兩個(gè)大綱，進(jìn)一步提升工程咨詢(xún)質(zhì)量，更好服務(wù)投資高質(zhì)量發(fā)展。

一、兩個(gè)大綱是深化投融資體制改革成果，推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新舉措

2004年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，奠定了我國現行投資管理體制的根基，確立了政府投資項目和企業(yè)投資項目分類(lèi)管理的改革框架?！稕Q定》按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，徹底改革此前不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項目性質(zhì)，一律實(shí)行審批的做法，改為區分政府投資項目和企業(yè)投資項目，分別實(shí)行審批、核準和備案制度。2016年7月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，部署推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革，提出了堅持企業(yè)投資核準范圍最小化、試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制、建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、實(shí)行并聯(lián)審批核準、簡(jiǎn)化整合投資項目報建手續等一系列影響深遠的改革措施。2016年、2019年，《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》2部行業(yè)法規相繼頒布實(shí)施，我國投資管理領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)現了法治全覆蓋，投資管理納入法治化軌道。兩個(gè)大綱鞏固深化投融資體制改革成果，貫徹落實(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的精神，按照政府和企業(yè)投資項目分類(lèi)管理要求，明確兩類(lèi)項目可行性研究的不同側重，努力將投融資體制改革的成果轉化成可行性研究制度規范，用以指導投資實(shí)踐活動(dòng)更加科學(xué)規范推進(jìn)。

二、兩個(gè)大綱是助力可研科學(xué)化規范化水平提升，指導工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展的重要指引

可行性研究重點(diǎn)解決項目“能不能干”的問(wèn)題，是投資項目決策的核心關(guān)鍵環(huán)節，在整個(gè)投資項目決策過(guò)程中起著(zhù)承上啟下的作用?？茖W(xué)規范的可行性研究體系是工程咨詢(xún)行業(yè)的職責使命所在。改革開(kāi)放前，我國工程項目的建設前期工作主要圍繞設計任務(wù)書(shū)開(kāi)展，工程設計單位承擔著(zhù)建設前期工作論證任務(wù)，為項目提供決策服務(wù)，當時(shí)尚未產(chǎn)生“工程咨詢(xún)”概念。20世紀80年代初，我國學(xué)習借鑒世界銀行和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織推進(jìn)項目建設的有益經(jīng)驗，探索引入可行性研究制度。工程咨詢(xún)行業(yè)因應形勢而不斷發(fā)展壯大，經(jīng)過(guò)40多年的拼搏發(fā)展，截至2022年底，備案單位33079家，備案單位從業(yè)總人數369萬(wàn)人，工程咨詢(xún)行業(yè)已經(jīng)成為黨和政府以及市場(chǎng)主體決策的重要“智囊團”和參謀助手。如今，兩個(gè)大綱的發(fā)布和實(shí)施，為行業(yè)發(fā)展釋放了重要的指引和信號，可從以下三個(gè)方面重點(diǎn)把握。

（一）重視項目全生命周期咨詢(xún)，提升行業(yè)綜合咨詢(xún)能力。投資項目建設是一項系統性工程，前期工作事關(guān)投資建設成敗。提高前期工作質(zhì)量，關(guān)鍵在于扎實(shí)、深入、充分做好可行性研究工作。兩個(gè)大綱改變過(guò)去“重建設、輕運營(yíng)”的做法，從項目全生命周期管理的視角出發(fā)，進(jìn)一步完善可行性研究報告在內容和深度方面的基礎性要求，提出可行研究報告要圍繞投資項目建設必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性“三大目標”開(kāi)展系統、專(zhuān)業(yè)、深入論證，既要重視工程建設方案可行性研究，也要重視項目運營(yíng)方案研究，強調做好項目全生命周期的方案優(yōu)化和系統性論證，完善需求可靠性、要素保障性、工程可行性、運營(yíng)有效性、財務(wù)合理性、影響可持續性、各類(lèi)風(fēng)險管控方案等“七個(gè)維度”研究?jì)热?，對工程咨?xún)行業(yè)項目全過(guò)程咨詢(xún)能力提出更高要求。工程咨詢(xún)機構要對標大綱要求，優(yōu)化咨詢(xún)資源配置，加強咨詢(xún)模式創(chuàng )新，發(fā)揮前期咨詢(xún)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和全過(guò)程工程咨詢(xún)，不斷提升包含項目前期咨詢(xún)、項目實(shí)施/工程建設咨詢(xún)、項目運行維護咨詢(xún)等在內的全階段一體化咨詢(xún)能力。

（二）重視數字化咨詢(xún)，加快行業(yè)數字化轉型發(fā)展。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數字中國建設整體布局規劃》，提出要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化發(fā)展。工程咨詢(xún)行業(yè)加快推進(jìn)數字化轉型刻不容緩。兩個(gè)大綱對投資建設領(lǐng)域數字化轉型提出明確要求，“對于具備條件的項目，研究提出擬建項目數字化應用方案，包括技術(shù)、設備、工程、建設管理和運維、網(wǎng)絡(luò )與數據安全保障等方面，提出以數字化交付為目的，實(shí)現設計-施工-運維全過(guò)程數字化應用方案”。工程咨詢(xún)機構要加強數字化建設的頂層設計，堅持數字化戰略導向，堅持數字化與投資決策綜合性咨詢(xún)、全過(guò)程工程咨詢(xún)等模式創(chuàng )新相結合，在制度激勵、組織機構、人才建設、流程管理等方面加強配套改革，釋放數字化發(fā)展活力；強化數字信息基礎建設，完善工程咨詢(xún)數據資源體系建設，激活數據要素潛能，利用數據資源推動(dòng)工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)全價(jià)值鏈協(xié)同；著(zhù)力開(kāi)發(fā)構建特色鮮明、應用豐富的工程咨詢(xún)數字化咨詢(xún)平臺，形成智能咨詢(xún)能力；注意做好數據安全保障工作，有效防范數據風(fēng)險事件，通過(guò)投資建設領(lǐng)域數字化轉型，著(zhù)力為項目咨詢(xún)提供數據驅動(dòng)、智慧管理、高效協(xié)同的數字化服務(wù)。